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四届第一百四十期(合计245期)

 【发布日期:2020-01-03】 【字号: 】  【关闭此页

1月3日(十二月初九)  星期五  第245期

> 生活的理想,就是为了理想的生活。 —张闻天

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【要闻聚焦】

◆ 为村级河(湖)长履职提供制度保障 《雅安市村级河(湖)长制条例》1月1日正式实施。

《雅安市村级河(湖)长制条例》(以下简称:《条例》)自2020年1月1日正式施行。

《条例》是全国范围内对村级河(湖)长制系统性立法的先行先试,健全完善了村级河(湖)长的选用管理、法定义务、工作保障等,不断提高村级河(湖)长参与水环境保护的稳定性、规范化、法治化,为“第一时间”“第一公里”发现和解决水环境问题提供了法制保障。

加强制度设计  为村级河(湖)长制实施提供制度保障

雅安水系发达。2017年以来,我市认真务实推进市、县、乡三级河(湖)长制,积极开展河(湖)长制向村(社区)延伸,全面建立市、县、乡、村四级河(湖)长制体系,落实市、县、乡、村四级河(湖)长1778名——其中村级河(湖)长1003名,共涉及972个村——打通河长制“最后一公里”,真正做到河流全覆盖、责任全覆盖。

同时,市县乡三级从“选用、履职、考核和管理”等方面对村级河(湖)长运行机制进行探索,先后出台《雅安市村级河长管理办法(试行)》《雅安市基层河(段)长巡河制度(试行)》等15项工作制度,部分县已开始为村级河(湖)长发放工作补贴和购买人身意外保险,有力保障和推动村级河(湖)长制工作。

实践证明,村级河(湖)长制在动员公众参与水环境保护,推进水环境源头治理等方面发挥了不可替代的作用。“曾经这里满是淤泥、垃圾,水质极差,后来结合河长制工作,我们调动各方力量,构建水污染防治新机制,两合水水质好得可以淘米洗菜。”名山区马岭镇江坝村村级河长倪兴元言谈中带着自豪。

目前雅安水质稳定在二类以上。

另一方面,村级河(湖)长定位不明确、激励机制不健全、与职能部门工作衔接不畅通等问题,也导致村级河(湖)长制在实施中出现了“运行不规范、效能打折扣和制度萎缩”的现象。

“通过立法提炼固化好经验新机制,解决运行中存在的现实问题,促使其走上常态化、规范化和法治化轨道,这是制定这部法规的源动力和落脚点。”市人大常委会副主任吴志君说,在雅安加快建设绿色发展示范市的关键时期,通过绿色发展制度创新保障雅安生态建设、绿色发展意义重大。

提高规范化  赋予村级河(湖)长五大职责

《条例》明确了村级河(湖)长的职责,开展宣传教育,提高区域内公民水环境保护意识;对区域内的河流、湖泊、水库、塘坝、渠(堰)等涉水区域开展日常巡查,监督落实水环境保护措施,劝阻违法行为,及时报告相关情况。

《条例》细化了应当巡查和如实记载的事项:在河道管理范围及禁养区、河岸控制区内建设施工情况;在河道管理范围内采砂、栽种植物、堆放物品和渔业养殖及捕捞等情况;河道岸线及水体的环境卫生状况;涉及水环境保护的防护设施、地理界标、警示标志、公示牌、拦污坝、导流渠、排污口等基础设施的损毁、涂改或者移动等情况;水电站最小下泄流量泄放情况;入河排污口增减及排污量变化和其他入河排污情况等。明确巡查中发现上述问题应当及时劝阻和上报。

“简单来说,村级河(湖)长的职责就是宣传、巡查、监督、劝阻和报告,对这五项法定义务的明确和细化,进一步解决了村级河(湖)长‘干什么’和‘怎么干’的问题。”市人大常委会法工委副主任梅伯鹏说,这也意味着明确了村级河(湖)长在河道管理体系中的“哨兵作用”和“协助地位”。

现实中,由于缺乏对村级河(湖)长职能的明确界定和规范,村级河(湖)长不清楚自己的职责,履职也非常被动,有的甚至还要负责打捞水(湖)面垃圾和漂浮物。“在没有配备相关设备,或缺乏专业培训的情况下开展这类工作,存在安全隐患,而有些地方仅以河道生态保护的实际结果来考核村级河(湖)长,有失公平。”梅伯鹏补充道。

坚持问题导向  解决村级河(湖)长制“梗阻”问题

村级河(湖)长处在河(湖)长制体系的最基层,既无行政管理职权,又无综合协调能力,发现违法事务自身不能处置,只能依靠职能部门完成。

由于缺乏相关机制保障,村级河(湖)长发现问题之后不知道该向谁报告情况、该通过怎样的渠道来报告,需要处置的违法问题该由那个职能部门来处置,所报告事项是否已经处置、问题是否已经解决、解决效果好不好, 这些工作衔接层面的问题、工作机制的“梗阻”,使得村级河(湖)长在源头水环境治理中的作用大打折扣。

《条例》第十五条至第十九条明确,乡级河长制办公室统一接收和处理村级河(湖)长报告事项,并及时报告县(区)人民政府相关主管部门、乡(镇)人民政府(街道办事处),由他们及时进行处理并将处理结果反馈乡级河长制办公室,经其反馈村级河(湖)长进行现场核实。若发现实际情况与反馈结果不符,可提请上述部门、乡镇限期整改。处理结果作为考核部门、乡(镇)以及乡级河长制办公室的参考依据。

这样一个“发起报告—接受报告—及时处理—反馈结果—现场核实(发现问题—提请整改)—纳入考核”闭合流程的意义在于,明确乡级河长制办公室为村级河(湖)长报告事项接收和处理的唯一窗口,解决报告的事项接收单位不统一而造成信息传递、处置耽搁,错过了处置最佳时机的问题。

同时,畅通了村级河(湖)长与职能部门相互监督、相互配合的工作机制,进一步发挥村级河(湖)长监督作用,倒逼职能部门依法履职,最终达到“村级河(湖)长吹哨,职能部门报道”的实际效果。这也是《条例》的一大特色。

强化履职保障  促使村级河(湖)长制常态化开展

《条例》以法的方式为村级河(湖)长定位,也明确了村级河(湖)长的选用方式、选用条件等,让村级河(湖)长“怎么选”“怎么管”等长期困扰基层的问题做到了有法可依,确保村级河(湖)长运行的规范化、法治化。

“没有明确限定每个村(社区)村级河(湖)长的具体人数,也是考虑到地区差异性。”梅伯鹏说,《条例》还突出村级河(湖)长选用的本土化,灵活设置了村级河(湖)长的选用条件和选用方式,解决了村级河(湖)长选用不规范的问题。

同时,《条例》还强化了对村级河(湖)长的履职保障和管理考核。

《条例》明确,县级河长制办公室应当制定村级河(湖)长培训计划,建立村级河(湖)长工作评价和奖励制度。这也是《条例》的第二个特色。“对村级河(湖)长工作经费保障及评价和奖励制度等作出规定,为我市制定相关配套政策、措施提供法律依据,必将解决当前村级河(湖)长由于缺乏有效的保障和激励机制支撑,工作积极性不高,群众参与度不高,工作的持续性面临考验的问题。”市人大常委会法工委主任王琼说,有了《条例》,为村级河(湖)长发放工作补贴、提供基本工具、购买保险等提供了法律依据,村级河(湖)长的履职热情和工作能力必将进一步提高。

突出源头治理  从源头治理水污染保护水环境

《条例》的另一个特色在于,对《雅安市青衣江流域水环境保护条例》的延伸。

2019年1月1日施行的《雅安市青衣江流域水环境保护条例》,是我市探索流域水环境保护立法的结晶,突出江河干支流的流域水环境保护,强化了相关行政职能部门和各级政府在水环境保护方面的行政管理职能职责。但对引导公民通过有效渠道和方式参与水环境保护工作,特别是对除江河干支流以外的沟、渠、塘、堰等水域环境保护方面尚存在“短板”。

《雅安市村级河(湖)长制条例》突出源头治理,在动员公众参与环境保护源头治理,从源头发现和解决水环境污染问题展开探索。《条例》从法规立项到批准通过,历时达1年9个月,标志着我市村级河(湖)长制管理体制创新迈出重要步伐,填补了村级河(湖)长制立法“空白”,也是对《雅安市青衣江流域水环境保护条例》的再细化、再延伸。

二者相互补充,相互扣合,相得益彰,构建法制体系,实现了水环境保护从“主动脉”向“毛细血管”的纵深推进,从“全流域治理”向“源头治理”的重点聚焦,与相关上位法一起构建全方位保护我市水域环境的法规体系,是推动绿色发展制度创新走在全省前列的重要举措。

 

【人大新闻】

◆ “三个维度”唱响主旋律 ——2019年雅安人大宣传工作回首。

近日,人民权力报第1484期专版刊发《呵护绿水青山,干的都是实打实的——雅安市人大常委会助推生态环境保护工作巡礼》,全面展示了雅安人大助推生态环境保护的探索与实践。这是媒体宣传雅安人大工作的又一力作,也是雅安人大“三个维度”唱响主旋律的典型案例。为讲述好雅安人大故事,2019年,雅安人大加强组织策划、创新宣传方式,切实增强人大宣传效果。

工作推进有力度。积极争取市委宣传部指导,多次邀请市委宣传部领导参加人大宣传活动,人大宣传工作得到大力支持,形成“大宣传”工作态势;召开全市人大宣传工作会,首次将人大宣传工作培训范围扩大到乡镇人大主席,交流经验、拓宽思路、细化措施;召开新闻媒体交流座谈会,加强沟通、明确重点、提供线索;召开市县(区)宣传工作座谈会,补齐短板、讲好故事、增强自信;召开国省市媒体集中采访记者见面会2次,介绍情况、找准角度、选好切口。

组织策划有深度。将组织划策作为重中之重,结合新闻宣传自身特点,选准人大工作重点,找好新闻宣传由头,组织国省市媒体集中采访活动3次。邀请18家媒体22名记者赴5个县(区)13个点位对民生实事代表票决制、乡村振兴代表“四个我”活动深入采访报道,推出深度宣传报道110余篇,系统、全面地宣传推广了“雅安经验”;邀请12家媒体赴雨城区、名山区开展集中采访,推出系列报道60余篇,集中展示了近年来雅安人大助推生态环境保护工作取得的突出成效,生动诠释了雅安人大坚守为民初心、担当人大使命的新面貌新形象;邀请3家省市主流媒体赴天全县,对代表票决民生实事项目——60岁以上老年人健康体检进行深度报道。

宣传成果有厚度。在省人大、市委宣传部和各级新闻媒体的关心支持下,在市县乡三级人大共同努力下,2019年雅安人大宣传工作成果丰硕。雅安人大推荐或由雅安人大新闻工作者采写的作品在第28届四川人大新闻奖评选中荣获二等奖3个、三等奖2个,获奖数量再创历史新高。市人大常委会和8个县(区)人大常委会均获全省2018-2019年度宣传人民代表大会制度特等奖。人民日报、全国人大联络动态、人民网、中新社、四川日报、人民权力报、民主法制建设、雅安日报、雅安广播电视台等各级媒体全年宣传报道雅安人大工作2000余篇,雅安人大在省人大“一报一刊”发稿数量名列市州前茅,充分宣传展示了雅安人大工作和雅安形象。

 

【县区动态】

◆ 芦山县委专题审议2020年民生实事人大代表票决制项目。芦山县委召开县委常委会,审议并通过了芦山县姜城幼儿园(县第四幼儿园)项目、芦山县城乡居民老旧木房电线线路改造试点项目、60岁以上老人接种流感疫苗和肺炎疫苗项目等6个项目为芦山县2020年县级民生实事人大代表票决制项目,报县十七届人民代表大会第四次会议票决后实施。会议指出,推行代表票决制工作是人大履行职能的有效方式,是基层民主政治建设的内在要求,是践行以人民为中心发展理念的重要体现。会议要求,民生实事项目关乎民生福祉,县人大常委会要认真组织好人大代表票决制工作,加强与代表的沟通、解释,确保票决制工作顺利进行;县人民政府要高度重视,早安排,早部署,确保票决项目顺利实施,向人大代表和广大群众交上满意的答卷。会议强调,芦山县2020年县级民生实事人大代表票决项目,集中反映了广大群众的“急难愁盼”,相关部门要切实统一思想,提高站位,依法履行职能,严格落实责任,确保代表票决制项目有力有序有效推进。

◆ 宝兴县人大常委会调研民生实事人大代表票决项目实施情况。为确保2019年民生实事人大代表票决项目圆满收官,12月初以来,宝兴县人大常委会分成四个调研组,分赴全县各个乡镇及县级相关部门,专题调研2019年民生实事人大代表票决项目实施情况。调研组深入各乡镇、项目实施现场,听取相关负责人介绍,全面了解民生实事项目完成情况以及存在的问题,同时,对做好民生实事人大代表票决制工作提出了意见和建议。2019年,在宝兴县第十七届人民代表大会第三次会议上,票决出2019年度民生实事项目5个。项目票决后,县人大常委会主动作为,成立督导组,组织县人大代表开展调研、视察,加强对民生实事项目实施情况的督导。县人民政府及时对票决确定的项目进行任务分解,明确责任单位、责任领导、实施计划;对承担民生实事项目的县级部门、有关乡(镇)开展督查,定期向县人大常委会报告项目实施情况;配合做好县人大常委会开展的视察和调研;同时,强化票决项目实施协调,确保工作全面按时完成。调研组建议,县人民政府要不断总结经验,广听民意、善纳民智,最大程度实现民生实事项目与群众需求精准对接,进一步做好2020年民生实事人大代表票决制工作。要进一步加大对民生实事人大代表票决制工作的宣传力度,提高群众的知晓度和参与度。要充分发挥各级人大代表作用,积极参与民生实事项目的征集、审议、票决、监督等工作,发挥密切联系群众优势,推动民生实事项目落到实处,取得实效。

 

【人大知识】

◆ 一字之差,大有不同——人民代表与人大代表有何区别?

人民代表和人大代表。人民代表是一个很宽泛的概念。“人民”是一个政治概念,在我国现阶段,泛指拥护宪法的各阶级、各阶层和各人民群众团体、组织。凡是能代表一方面的人民群众的,都可以称为“人民代表”,这样的“人民代表”不需要按国家法律程序产生,也没有相应的法定职责。人大代表是人民代表大会代表的简称,是一个特定的概念,是对一种专门职务的特称。人大代表的产生,要经过严格的法律程序且肩负着相应的法定职责,人大代表当然是人民的代表,但不能简单地直接称为人民代表。我国的代表法、选举法和组织法等法律对人大代表的产生方式、法律保障、代表职权、代表义务等方面都作了明确规定,可以看出,人大代表与人民代表具有明显不同的特点。1.产生方式不同。人大代表是通过法律程序选举产生的,代表人民的利益与意志;而人民代表的产生则不受严格的法律程序的制约,且代表的只是一部分人的利益与意志。2.法律保障不同。各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员,在人大各种会议上的发言和表决不受法律追究,县级以上各级人大代表不受随便逮捕或刑事审判;而人民代表则不同,只要违法犯罪,执法机关就可以直接逮捕或审讯。3.代表职权不同。各级人大代表在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动,都是执行代表职务,都享有法律规定的特别权力,而人民代表则不享有以上职权。4代表义务不同。人大代表除了必须履行人民代表的义务外,还必须模范地遵守宪法和法律,协助宪法和法律的实施,等等。由此可见,人大代表和人民代表是内涵、外延不尽相同的两个概念,把两者等同起来的说法是错误的,也是不应该的。

 

【生活百科】

◆ 剩饭菜应如何处理?

1.存放要合理。减少筷子等餐具对剩饭菜的翻动次数,要用安全、清洁的食物餐盒进行保存,保证其密封性和材质安全性。剩饭菜建议放入冰箱保存,以延缓细菌等微生物的大量繁殖。建议剩下的蔬菜存放时间不超过12个小时,剩下肉类食物存放时间不超过48小时。

2.吃之前要热透。剩饭菜虽然可以吃,但必须要热透,能够适当降低安全风险。

3.剩肉不剩菜。相对而言,肉食存放要比蔬菜存放产生的不健康影响小。

4.不要反复加热。反复加热“缺点”较多(营养损失、口感下降等)。因此,能不剩则不剩,如果剩下了,最好一次性加热后吃完。

 

了解雅安人大:

1.在华为、百度、应用宝、小米及苹果应用市场搜索“雅安人大”下载安装雅安人大手机客户端;

2.微信搜索关注公众号“雅安人大”;

3.点击雅安人大网(党政网http://web3.ya.sc.cp/ppc/,互联网:/)。欢迎对雅安人大手机报提出宝贵意见建议(联系邮箱1797614030@)。